«Для жизни нужна сила, сила в знании, знание в труде».
А.Д. Градовский, 1866 г.
В нашей стране местное самоуправление, как самостоятельное явление общественной жизни, играло определяющую роль в формировании и укреплении российской государственности, начиная с Киевской Руси. При этом оно в своём развитии весьма отличалось от муниципальных образований Европы. Естественно, что феномен российского местного самоуправления, его биография, специфика и возможные пути его совершенствования всегда интересовали отечественных учёных – правоведов и историков, а также писателей и публицистов, управленцев-практиков. Параллельно с развитием и реформированием системы местных органов управления шло её исследование.
Предлагаем хронологический обзор некоторых наиболее значимых раритетных книг и интересных публикаций, посвящённых истории местного и, в первую очередь, городского самоуправления в Российской империи. Все эти материалы, изданные в период со 2-й половине XIX века вплоть до 1917 года, доступны для свободного чтения онлайн (а большинство и для скачивания) в Национальной электронной библиотеке (НЭБ), на сайте Государственной публичной исторической библиотеки России, в электронной библиотеке «Научное наследие России».
Открываем обзор книгой Александра Дмитриевича Градовского (1841-1889), крупнейшего специалиста по русскому государственному праву, одного из наиболее ярких и молодых профессоров Петербургского университета и Александровского лицея. В 1868 году, в возрасте 27 лет, защитил докторскую диссертацию «История местного управления в России». Капитальным трудом Градовского, не имеющим аналога в русской научной литературе, являются 3-томные «Начала русского государственного права». В 1899-1908 годы под наблюдением филолога, лингвиста и историка, академика А.А. Шахматова вышло полное собрание сочинений учёного. Работа Градовского «История местного управления в России» опубликована во 2-м томе (1899 г.), а «Органы местного управления» (3-я часть труда «Начала русского государственного права») – в 9-м томе (1908 г.).
Способным учеником А.Д. Градовского был Иван Иванович Дитятин (1847-1892), русский историк права и государствовед. Будучи мещанином по происхождению, воспитывавшимся в патриархальной семье, он только по счастливым обстоятельствам получил среднее образование в 7-й Санкт-Петербургской гимназии. Окончив её с золотой медалью, он поступил на юридический факультет Санкт-Петербургского университета. Выбирая тему для своего первого научного труда, Дитятин взял за образец исследование Градовского «История местного управления в России» и поставил себе целью проследить дальнейшую судьбу отношений между центральным правительством и организацией местных обществ. В 1875 году Дитятин издал исследование «Устройство и управление городов в России. Города в XVIII столетии», затем начал работать над 2-м томом, который вышел в 1877 году. Он доказал, что только преобразования Екатерины II («жалованные грамоты» дворянству и городам 1785 г.) положили в нашей стране начало общественно-городскому управлению.
Второй том, озаглавленный «Городское самоуправление в настоящем столетии», рассматривает муниципальный строй Франции, Бельгии и Пруссии, а также самоуправление в российских городах, в частности, в Петербурге, Москве, Одессе и Тифлисе, действовавшее до утверждения нового Городового положения 1870 года.
В 1879 году Театрально-литературный комитет, Главное управление по делам печати и цензура одобрили и допустили к представлению на сцене комедию-шутку в 3-х действиях «Кандидат в городские головы». Главным героем пьесы был богатый домовладелец-дворянин Григорий Кузмич Сухоедов, ищущий места губернского городского головы. Автором, написавшим комедию по «заимствованному сюжету» (об этом он честно предупреждает на титульном листе своей рукописи), был Виктор Александрович Крылов (1838-1906), популярный в то время и очень плодовитый русский драматург, выпускник Петербургской инженерной академии. Его перу принадлежат более 120 пьес, из них оригинальных – более 30, а остальные – инсценировки и переделки произведений русских и иностранных авторов. Лучше всего ему удавались развлекательные комедии, однако Крылов брался и за серьёзные сюжеты: так, он написал пьесу «1812-й год. Отечественная война», во многом основанную на реальных письмах и сохранившихся документах того драматического периода истории России. Крылов выступил также как один из авторов Энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона.
Зал заседаний городской думы Санкт-Петербурга.
Рисунок В.А. Табурина. Из журнала «Нива», 1897 г., №52.
В 1901 году тему деятельности глав городского самоуправления отразил в художественном произведении выдающийся поэт Константин Константинович Случевский (1837-1904), который, кроме того, был талантливым прозаиком и очеркистом. В Харькове вышла отдельной книгой его сатирическая повесть «Городской голова». При создании образа главного героя – Петра Петровича Скалдина и при описании провинциального мирка, в котором происходит действие, Случевский, по мнению критиков, пользуется гоголевскими приёмами, а в целом его повесть близка к сатирическим произведениям М.Е. Салтыкова-Щедрина.
В 1902 году в Женеве (Швейцария), в типографии Союза русских социал-демократов, была опубликована книжка «Городское самоуправление в России». Автор скрылся за инициалами «А.Б.». Это был один из псевдонимов Меера Яковлевича Лукомского (1872-1931), врача, политического и общественного деятеля, активного члена РСДРП (Российской социал-демократической рабочей партии). Через много лет, в 1920-х годах, он будет не раз арестован по обвинению в меньшевизме, связях с подозрительными людьми, в антисоветской и контрреволюционной работе, приговорён к высылке за границу либо в отдалённые места страны. Но сейчас, в самом начале нового столетия, все активисты РСДРП полны сил и надежд. В «Манифесте РСДРП», изданном в апреле 1898 года, указывалось, что ближайшая задача партии – свержение самодержавия и завоевание политической свободы для народа. Манифест подчёркивал решающую роль российского пролетариата в грядущей революции. М.Я. Лукомский в своей книжке вскрывает антинародную сущность городского хозяйства, всецело находящегося в руках городских властей, представителей имущего класса и чиновников, едко и красочно, с истинно революционным вдохновением бичует самодержавный строй, называя его «косматым, косолапым чудовищем, которое накладывает свою тяжёлую и грязную лапу на всё и вся», и призывает рабочих свести счёты с самодержавием ради своего освобождения от эксплуатации.
Уверены, что большой интерес у всех, читающих данный обзор, вызовет «Альбом городских голов Российской империи», изданный в Санкт-Петербурге в 1903 году. В качестве вступления в книге приводится довольно обстоятельный «Краткий очерк развития городского самоуправления в России». Остальная часть альбома представляет собой фотогалерею глав городов с биографическими справками. Приводится информация о 300 с лишним человек. Правда, в альбоме по каким-то причинам отсутствуют городские головы Евпатории (в тот период им был граф Николай Андреевич Мамуна), Керчи, Симферополя, Севастополя, зато есть Мустафа-мурза Давыдович – городской голова Бахчисарая, Эммануил Бабакаевич Бобович – глава Карасубазара (ныне – Белогорск) и феодосийский голова Леонард Антонович Дуранте.
В 1904 году в Петербурге опубликован роман «Городской голова» Василия Ивановича Немировича-Данченко (1848-1927) – известного прозаика и поэта, журналиста и публициста, участника нескольких масштабных войн в Европе и на Дальнем Востоке, «короля фронтовых репортёров», путешественника, очеркиста. Он был старшим братом выдающегося театрального деятеля Владимира Ивановича Немировича-Данченко. Был другом поэта Николая Гумилёва, другом и биографом Михаила Скобелева – военачальника, участника Среднеазиатских завоеваний Российской империи и Русско-турецкой войны 1877-1878 годов, освободителя Болгарии. В 1921 году В.И. Немирович-Данченко эмигрировал из России. Он оставил нам множество своих произведений, в том числе стихов, военных и бытовых романов и рассказов, этнографических и путевых очерков.
Уже не художественный, а по-настоящему историко-политический интерес вызывают изданные в 1905 году «Записки городского головы» Александра Ивановича Новикова (1861-1913) – публициста, прозаика и драматурга, общественного и земского деятеля, благотворителя, автора «Записок земского начальника», «Записок о городском самоуправлении». В 1902-1904 годы он занимал пост городского головы в Баку. По словам одного из близко знавших его, А.И. Новиков был «оживлённый, экспансивный, дышащий энергией, великий непоседа, немножко прожектёр, с властною складкой в характере, он был, однако, чужд самовлюблённости, чуток к голосу собственной интеллектуальной совести и, главное, неизменно и глубоко искренен перед собой и перед другими». Годам, проведённым в Баку, А.И. Новиков посвятил свою книгу «Записки городского головы», вышедшую в Санкт-Петербурге в 1905 году.
Вопросам местного самоуправления и местной демократии, земствам, муниципальной политике России посвятил основную часть своих трудов Борис Борисович Веселовский (1880-1954) – российский историк, специалист по экономике городского хозяйства и краеведению, доктор экономических наук, профессор. Будучи активистом рабочего социал-демократического движения, неоднократно подвергался аресту. Это не мешало ему писать разоблачительные книги о самоуправстве чиновников, о произволе высшей власти, которая вмешивается в местные дела и нарушает самостоятельность органов самоуправления, о том, что городские думы и земские собрания должны выражать и защищать народные интересы, а не интересы кучки состоятельных жителей.
Ряд книг Б.Б. Веселовского размещены для чтения онлайн на сайте Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, в том числе многотомная «История земства за сорок лет», «Земство и земская реформа». Книгу «Какое местное самоуправление нужно народу?» (1906 год) можно читать здесь.
Митрофан Павлович Щепкин (1832-1908), российский публицист и общественный деятель, издатель, переводчик, статистик, профессор политической экономии, был горячим защитником интересов самоуправления и знатоком городского хозяйства. Он трижды избирался гласным Московской городской думы, позже принимал деятельное участие в московском земстве. В 1906 году издан его труд «Общественное самоуправление в Москве: проект городового положения». Во вступление М.П. Щепкин пишет: «Представляемая здесь общественному вниманию работа была начата под внушением освободительного движения, так быстро и сильно охватившего всю Россию по всем её самым укромным углам народной жизни и увенчавшегося всенародным избранием депутатов первого русского Парламента. В самом начале этого знаменательного движения мне представлялось, да и теперь представляется безусловно справедливою в практическом отношении та общая мысль, что в основе конституционного устройства страны должно лежать широкое местное самоуправление, служащее наилучшею подготовительною школою для трудной, сложной и ответственной работы народных представителей, призванных управлять судьбами такой громадной и разнообразной по пространству своих областей и этнографическому составу из разноплеменных населений страны, как наше отечество…».
Под псевдонимов «Ачадов» выпустил в 1907 году книгу «Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление» Флегонт Александрович Данилов (1863-1930), инженер-технолог, занимавший должность инженера и архитектора при Московской уездной земской Управе. Будучи студентом, входил в кружок саморазвития, созданный студентами Московского технического училища, тесно общался с народовольцами, подвергался арестам, высылке и тюремному заключению, однако это не изменило его революционного настроя. Во время пребывания в командировках за границей изучал жизнь тамошних рабочих и писал об этом статьи для русской публики, продолжал участвовать в митингах, забастовках и агитациях. В 1906-1907 годы издал четыре брошюры «по вопросам коммунальной политики», причём три из них были уничтожены по постановлению суда. Личность автора этих брошюр не раскрыли…
Ф.А. Данилов печатался в различной периодике, знакомя читателей с техническими новинками, после революции 1917 г. продолжал работать по своей основной инженерной специальности и преподавал. Сегодня мы имеем возможность прочитать одну из тех брошюр, за которыми гонялись в начале ХХ в. царские правоохранители -"Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление".
8-9 августа 1914 года, вскоре после начала Первой мировой войны, в Москве состоялся Съезд городских голов, в котором принимал участие, в том числе, симферопольский городской голова Василий Александрович Иванов (1861-1919), очень много сделавший для улучшения жизни населения крымской столицы и оставивший о себе благодарную память.
В день съезда участники, собравшиеся в Москве, отправили телеграмму в Петербург на имя императора Николая II: «ВЕЛИКИЙ ГОСУДАРЬ. Возникнув в светлый час единения всех сил русского народа вокруг своего ЦАРЯ, Союз русских городов, одушевлённый желанием помочь пострадавшим от войны, выражает ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ горячие верноподданические чувства и твёрдо верит, что Россия с достоинством и честью завершит борьбу за правое дело, и русские города мощно расцветут на благо своей великой родины». В ответ император прислал Съезду телеграмму с изъявлением сердечной благодарности.
Небольшая работа А.Ю. Вегнера, гласного городской думы Харькова, члена городской управы, была выпущена как дополнение к лекциям по политике местного самоуправления. А.Ю. Вегнер читал эти лекции в Харьковском коммерческом институте в академическом 1915-1916 году. Рассматриваются законодательные, административные, судебные, фискальные (налоговые) функции местного самоуправления. В последнем абзаце автор обещает, что в дальнейшем «мы перейдём к рассмотрению деятельности местных самоуправлений, посвящённой непосредственно местным нуждам и культурной работе его в широком смысле слова. Эта и есть та область, в которой местные самоуправления проявили и большую инициативу и достигли наибольших результатов». К сожалению, новый бурный учебный год, начавшийся в 1916-м, а завершившийся в 1917-м, как видно, не дал возможности лектору реализовать свои планы…
Книгу А.Ю. Вегнера «Краткое пособие к лекциям по политике местного самоуправления» читайте здесь или здесь.
Вид Невского проспекта в Петербурге
у здания Городской Думы.
Художник Тимофей Васильев. 1810-е годы
Завершаем наш обзор историческим очерком «Местное самоуправление в России IX-XIX cт.», изданным в Петрограде в 1917 году. Автор – Александр Александрович Кизеветтер (1866-1933), видный русский историк, публицист, политический деятель. Читал лекции в Московском университете, много печатался в журналах, сотрудничал с газетой «Русские ведомости». Был депутатом 2-й Государственной Думы. В 1909 году защитил докторскую диссертацию «Городовое положение Екатерины II». С декабря 1918 года А.А. Кизеветтер стал читать лекции по русской истории на Драматических курсах при Малом театре; возможно, театр всегда привлекал историка, ибо ещё в 1916 г. он написал книги, посвящённые жизни и творчеству великого драматического актёра Михаила Щепкина и истории первого общедоступного театра в России. В 1922 году А.А. Кизеветтер был выслан за границу и на родину уже не вернулся.
Хронологический веб-обзор "Местное самоуправление в России: 100 лет назад" наглядно познакомит с раритетами, посвящёнными истории местного и городского самоуправления в Российской империи.